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个体工商户信息登记管理优化探析

时间:2019-12-19 09:38作者:徐倩
本文导读:这是一篇关于个体工商户信息登记管理优化探析的文章,个体工商户是我国特有的、最常见的一种商事登记主体类型。个体工商户制度的形成与发展,植根于我国经济发展的基本需求,是开放私营经济前的过渡产物,具有浓厚的时代特色。
  中 文 摘 要
  
  个体工商户是我国特有的、最常见的一种商事登记主体类型。个体工商户制度的形成与发展,植根于我国经济发展的基本需求,是开放私营经济前的过渡产物,具有浓厚的时代特色。经过几十年的发展,个体工商户制度在鼓励创业、解决民生、增加就业、促进经济发展等方面发挥了巨大的作用。个体工商户成为大众创业、万众创新的重要力量。

个体工商户信息登记管理优化探析
  
  近年来,社会环境、产业结构、科学技术日新月异,深化机构改革、转变政府职能成为构建服务型政府的工作重心,“放管服”改革的步伐不断加快,营商环境进一步优化,在此背景下,个体工商户登记管理工作面临着诸多新的冲击和挑战。商事制度改革以来,个体工商户获得了宽松的制度环境,准入门槛逐步降低,个体工商户数量大幅提升,个体经济蓬勃发展起来。然而,随着改革步入深水区,个体工商户登记管理中的许多问题逐渐涌现,如流动摊贩合法化路径缺失、“僵尸户”频现、“住改商”扰民、经营范围难以统一、字号无法转让等。上述问题的产生,一方面要归咎于法规制度的不完善,另一方面又暴露了登记管理工作机制运行的缺陷。此外,登记管理部门及登记管理人员的思想僵化、业务水平不足也是问题产生的重要原因。为完善个体工商户登记管理工作,促进个体经济的发展繁荣,针对问题产生的深层次原因,本文提出如下对策建议:首先,继续完善配套的法规制度,为个体工商户登记管理工作提供制度保障;其次,推进登记管理部门思想转变,提高登记管理人员综合素质;再次,丰富管理主体,推进部门协同,联合多方力量,多管齐下;最后,加快社会信用体系的建设完善,发挥信用监管的优势。
  
  在研究过程中,本文主要采用了文献研究法、比较分析法、案例法,试图对个体工商户登记管理中出现的问题进行思考和剖析,同时结合相关理论,为我国个体工商户登记管理工作改革提供可行的对策建议。
  
  关键词:  个体工商户;登记管理;小规模经营者;流动摊贩.
  
  ABSTRACT
  
  Individual business is the most common type of commercial registration entities with Chinese characteristics. The formation and development of individual business system are rooted in the basic needs of China's economic development. Individual business system is a transitional product before the opening of the private economy, and has strong characteristics of the times.After decades of development, the individual business system has played a huge role in encouraging entrepreneurship, solving people's livelihood,increasing employment rates, and promoting economic development. Individual business has become an important force for mass entrepreneurship and innovation.
  
  In recent years, tremendous changes have taken place in the social environment, industrial structure, and science and technology. Deepening institutional reforms and transforming government functions have become the focus of the construction of a service-oriented government. The pace of reforms to streamline administration, delegate powers, and improve regulation and services has been accelerating and the business environment has been further optimized. Under this background, the registration and management of individual business is facing many new shocks and challenges. Since the reform of the commercial system, individual business has obtained a relaxed institutional environment, the threshold for entry has been gradually reduced, the number of individual business has increased substantially, and the individual economy has flourished. With the deepeningof the reforms, many problems have arisen in the registration and administration of individual business, such as lack of legalization path for mobile vendors, frequent occurrence of “zombie households”, residential building mixed with commercial uses,difficulties in unifying the scope of business,non-transferable names, etc. On the one hand, it is attributed to the imperfection of the regulatory system, and on the other hand, it exposes the flaws in the operation of the registration administration system. In addition,the rigid management of the registration management department and the registration managers and the lack of business level are also important reasons for the problems. In order to improve the registration administration of individual business and promote the development and prosperity of the individual economy, this paper proposes the following countermeasures: First of all, continue to improve the laws and regulations, provide institutional guarantee for the registration of individual business; secondly, promote the transformation of the registration management department, improve the overall quality of registration managers; once again, enrich the management body, promote departmental coordination, and unite multiple forces, In the end, we will speed up the construction of the social credit system and give full play to the advantages of credit supervision.
  
  In the research process, this paper used three research methods: literature research method, comparative analysis method, and case method. It attempts to think about and analyze the problems arising in the registration administration of individual business, and combined with relevant theories, to provide feasible countermeasures for the reform of the registration administration of individual business in China.
  
  Key words :   Individual business; Registration administration; Small-scale  operators; Mobile vendors.
  
  引 言
 
  
  研究背景与意义.

  
  党的十九大以来,加快推进政府职能转变,进一步深化“放管服”改革成为最大限度激发市场活力的重大政策措施。“放”即简政放权。降低市场主体准入门槛,推进工商注册登记便利化,如将多项工商登记前置审批事项改为后置审批,推行“多证合一”等。“管”即放管结合。简化登记的同时要加强后续监管,使“双随机、一公开”常态化,推进信用监管和跨部门联合监管等。“服”即优化服务。加强对政府窗口服务的监督,优化办理流程和手续等。“放管服”改革进一步明确了政府与市场的关系,推动了市场在资源配置中发挥关键作用。
  
  2018年市场监管总局设立,这标志着市场监管机构改革的重大突破,有利于解决多部门管理造成的职责交叉等问题,有利于完善市场监管体制、持续优化营商环境。在这样的时代背景下,个体工商户的制度性成本大幅下降,积极性被调动,个体经济蓬勃发展起来。截至2018年底,我国实有个体工商户7328.6万户,占全部市场主体总量的67%,2018年我国新设立个体工商户1456.4万户,增长22.1 %,较2016年5.7%的增速相比,2017年、2018年均有大幅提升。
  
  近年来,个体经济在扩大就业、激发创业活力等方面做出了巨大贡献,成为社会主义市场经济的重要力量。我国正处于经济结构转型期,第三产业占比和增速稳步上升,而个体经济作为我国经济发展的微观基础,大部分集中在第三产业,和居民日常生活紧密相关,其蓬勃生命力不容小觑。如何最大限度地提升个体工商户登记管理工作水平,使工商登记管理这一行政手段有效服务于经济发展,是一个亟待研究的课题。本文侧重于研究个体工商户登记管理过程中的实际问题和解决对策,本文研究的现实意义主要体现在:推进个体工商户登记管理制度完善,解决目前实际操作中存在的问题;进一步倡导简政放权,宽进严管,提高准入效能,营造健康有序的市场经济秩序。
  
  国内外研究现状.
  
  个体工商户是非公有制经济的重要组成部分,如何改革个体工商户登记管理工作,激发个体工商户的市场活力是国内学者研究的重点。
  
  在个体工商户登记管理研究方面,史月强认为,个体工商户登记中对经营场所“住改商”的经营范围的规定只是零散地分布于一些法律之中,并未作出系统性规定,且未详尽全面,导致出现一些严重损害业主合法权益的“住改商”经营户。因此,有必要对“住改商”类型从法律和管理规约两方面予以限制,将一些经营性活动排除在“住改商”之外。向颖认为“住改商”经营范围限制应该遵循维护私权处分和禁止权利滥用两个原则,通过订立管理规约、完善工商审核程序、审查业主经营活动的方式来进行限制。王燕玉、董雪认为经营范围登记核准的效率及主观性束缚了市场主体的经营自由,且企业为提高经营灵活性,往往设立时申请宽泛的经营项目,或者超越登记经营范围而不申请办理变更登记,致使登记经营范围与实际经营不符,引发后续监管风险①。樊迪认为应当进一步放宽企业经营范围,尝试“无经营范围”核定模式的探索。任尔昕则提出,对于企业的经营范围,最好的办法就是在登记簿上登记主要经营范围,变更时毋须进行变更登记,只须在章程中予以变更即可,但一定要以一定的方式进行公示,否则视为违法②。于新循认为,按照“法不禁止则可行”的法律精神,对于经营范围的核定,应当可以推行无具体经营范围的核定模式③。黄东德、曹秀峰均提出应当建立完善准许个体工商户进行营业转让的制度。孙建新、姚文帅、叶素红提出应当健全制度保障,稳步推进个体工商户简易注销工作。针对个体工商户这一商事主体本身,李友根、黄波、魏伟、石少侠、李镇等均认为应当鼓励个体工商户向独资企业、合伙企业、公司等市场主体转型,并将流动摊贩等小规模经营者与之区分开来,豁免其登记义务或者简化市场准入手续。
  
  赵晓芹、谭泽泓认为,应当利用互联网具有的信息共享功能,实现各审批部门的高效协作,以达到提高审查效率,缩减申请时间的效果④。王湘军认为,要重视政府之外其他市场利益相关方的作用与监管主体地位,同时将监管重心从事前资格审批转向事中事后的信用监管,通过信用机制强化市场主体自律自治⑤。
  
  国外没有个体工商户的概念,与我国的个体工商户类似的是小商人、商个人、商自然人、小规模经营者等。这些群体营业规模通常比较小,区别于企业,当地政府大多对其登记手续进行简化或者免除,赋予其自由选择是否登记的权利,并采取灵活的管理手段。有的国家将流动摊贩、节假日市场、跳蚤市场中的个体摊贩等划归地方市政厅管理,不进行商事登记,如澳大利亚、新西兰。有的国家在企业登记中不核定经营范围,使其具有很大的经营空间,如美国、澳大利亚、新加坡。我国台湾地区规定了免于申请登记的五种小规模商业,对于摊贩,由各地建设单位发放摊贩许可证。法国学者伊夫·居荣指出:公民具有经商自由,不应以“挑选”、“数额”、“行政审批”限制其“进入商界”。法国商法传统上将手工业者、农业经营者、自由职业者与商人区分开来 ,使其不受商事法院管辖。德国有相当数量的“小商人”、“个体商人”或“商自然人”, 德国学者卡纳里斯认为“真正的商法规范”适用范围仅限于《德国商法典》第1-6条所规定的商人的规范,而不应扩展至未进行商事登记的小营业经营者、农林业者以及自由职业者。
  
  1998年德国新修订的《德国商法典》赋予小规模经营者在选择登记为商人后又可通过注销登记放弃其商人资格,从而重回非商人状态的权利。这种规定主要是为了避免小规模经营者因一时决策失误将自己注册成商人而不得不承担德国商法对于商人的一些限制。对于登记材料的审查,国外得益于完善的社会信用体系,大多采取形式审查的方式。法国学者Didier认为对于登记申请实行形式审查,登记受理人员应当确保市场主体的各项登记事项符合工商登记的法律法规要求,并要求申请人对其所提交申请材料的真实性负责。
  
  研究内容.
  
  本文从个体工商户登记管理的相关概念入手,结合晋南Z县个体工商户登记管理的现状,通过对个体工商户登记管理工作中表现比较突出的几个问题如“住改商”、流动摊贩、字号转让等进行追根究源,提出了改进个体工商户登记管理工作的几点对策。
  
  研究方法.
  
  在研究过程中,本文采用的研究方法有:文献研究法、比较分析法、案例法。
  
  文献研究法是指大量阅读关于我国个体工商户登记管理理论及实践的书籍和学术期刊、论文等。联系相关学科知识,对资料进行归纳、总结、分析,丰富论文的理论性。全面地了解目前我国个体工商户登记管理研究的现状,为提出个人见解打下基础。
  
  比较分析法是指通过研究部分国家地区的个体工商户登记管理的制度和方法,为个体工商户登记管理在我国的发展改革提供启示和借鉴。国外并没有与我国的个体工商户相对应的市场主体,但是与之类似的有小商人、商个人、商自然人、小规模经营者等,对这些市场主体的登记管理进行研究,结合我国市场经济的现实,对如何完善我国的个体工商户登记管理工作进行具体分析,提升论文的前沿性。
  
  案例法是指以晋南Z县为例,对该地个体工商户登记管理工作中存在的问题进行实证分析。例如对Z县个体工商户字号转让困境进行分析,可以发现,虽然并没有法律法规限制个体工商户字号的转让,但是由于没有明确的转让条件和路径,致使个体工商户的字号转让受限。要解决个体工商户字号转让问题,要从完善登记管理制度、健全协同监管体制等方面同时入手。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
 
  
  第一章  个体工商户登记管理概述

  
  1.1  个体工商户登记管理的相关概念
  1.2  个体工商户登记管理的理论基础
  
  第二章  Z县个体工商户登记管理现状
  
  2.1  Z县个体工商户情况
  2.2  Z县个体工商户登记管理方法
  2.3  z县个体工商户登记管理成效
  
  第三章  个体工商户登记管理中存在的主要问题
  
  3.1  流动摊贩合法化路径缺失
  3.2  “僵尸户”难以清理
  3.3  “住改商”登记难
  3.3.4  经营范围登记不规范
  3.5  个体工商户字号转让受限
  
  第四章  个体工商户登记管理存在问题的原因分析
  
  4.1  登记管理制度不完善
  4.2  登记管理部门]思想僵化
  4.3  专业登记管理人员缺失
  4.4  部门协同缺乏
  4.5  信用监管机制不健全
  4.6  管理主体单一
  
  第五章  完善个体工商户登记管理工作的对策
  
  5.1  加快完善法制保障.
  5.2  转变登记管理部门思想
  5.3  提高登记管理人员综合素质
  5.4  推进部门]协同监管
  5.5  加快社会信用体系建设
  5.6  发挥个体劳动者协会的作用

  结 语

马会希望一码   近年来,个体经济作为市场经济的重要组成部分,在促进经济社会协调发展方面做出了巨大贡献。个体工商户作为我国数量最多的市场主体,虽然经营规模小,产业层次低,但是覆盖面广,具有旺盛的生命力,在扩大就业、维护社会稳定方面起着重要作用。商事制度改革以来,随着营商环境的改变,个体工商户登记管理中涌现出许多问题,如“僵尸户”频现、“住改商”扰民、经营范围难以统一、字号无法转让等。本文通过研究发现,这些问题的成因是多方面的:相关的法规制度存在缺陷,登记管理部门思想保守僵化,专业登记管理人员缺失,部门协同缺失,信用监管机制不健全,管理主体单一。这些问题无一不制约着个体工商户登记管理工作的发展。

  党的十九大以来,“放管服”改革持续深化,如何进一步改善营商环境,激发市场活力,成为市场监管部门面临的新难题。为完善个体工商户登记管理工作,本文提出了加快完善法制保障、转变登记管理部门思想、提高登记管理人员综合素质、推进部门协同、加快社会信用体系建设、发挥个体劳动者协会的作用六条建议。本文虽然研究分析了个体工商户登记管理工作中出现的诸多问题及其产生的原因,也提出了今后工作的重点和方向,但是由于本人学术能力有限,文章结论没有大量的社会调研和可行性研究佐证,更多的还是停留在理论层面。下一步本人会将理论结合实际,在日常工作中对提出的对策进行探究验证,力求为我国个体工商户登记管理工作贡献一份力量。

  参考文献

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