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山西省政府与企业关系问题探究

时间:2019-12-19 09:23作者:郭强
本文导读:这是一篇关于山西省政府与企业关系问题探究的文章,政企关系显而易见对企业有着深刻的影响,处于一个正在转型的发展中国家,作为一个资源型主导型省份,这种影响无疑在山西有着非常突出的具体表现。
  中 文 摘 要
  
  2016 年 9 至 11 月,山西开展了规模宏大的“万名干部入企服务活动”,按照全省的统一安排,本次活动共选派干部 14477 名,入驻企业 4580 户,涉及工业、商业、农业、建筑业、交通业等各领域。这次干部入企工作不同以往,从动员的人数、覆盖的企业等方面不仅在山西前所未有,在全国看来也属于个例。万余名机关干部深入企业,主动帮助企业查找问题,解决企业实际困难,从实际效果来看,这次活动不仅帮助企业排忧解难,更激发起了广大干部和企业真抓实干的主观能动性,让干部和企业深入沟通交流,为优化营商环境,改善政企关系打下了坚实的基础。
  
  笔者站在山西的视角,通过回述改革开放后的山西的政企关系发展,力图解读其政企关系的发展路径,并开创性的叙述开展于 2016 年的万名干部入企服务活动为山西省带来的政企关系构建经验。笔者以亲身进入企业进行帮扶的经历为例,从个案来分析出企业存在的实际困难,抓住整个活动中政府和企业的好的典型做法,总结整个干部入企服务活动取得的经验与成效。

山西省政府与企业关系问题探究
  
  在上述基础之上,针对当前山西政企关系典型问题或不足之处,笔者分析了其历史渊源和存在的原因,并结合山西省万名干部入企服务活动带来的可操作做法和经验,给出构建良性政企关系的所需的路径和线索,得出在促进职能转型、找准角色定位、尝试建立服务企业常态化机制、进一步优化行政审批环节等几个方面,政府有关部门仍需下大力气、大功夫,来推动政企关系的进步,让企业为山西的转型综改发展贡献力量。
  
  本文意图在为政企关系的改善提供有参考性的意见或建议,虽立足于山西本省,但也期望能为我国的营商环境、政企关系的优化、中国特色社会主义市场的建设提供一份微薄的经验和建议。
  
  关键词:   山西政企关系;优化营商环境;干部入企.
  
  ABSTRACT
  
  From September to November,2016, Shanxi launched a large-scale “10,000 cadre entering enterprises activities”. According to the unified arrangement of the province, this event selected a total of 14,477 cadres,and 4,580 enterprises involving industry, commerce, and agriculture.construction industry, transportation industry and other fields. This event has large difference from before. The number of mobilized people andthe enterprises covered have not only been unprecedented in Shanxi, but also belong to the whole country. More than 10,000 government officials have gone deep into the enterprise to actively help enterprises find problems and  solve practical difficulties. From the actual results, thisevent not only helps enterprises solve problems, but also stimulates thesubjective initiative of the majority of cadres and enterprises. In-depth communication with thecompany has laid a solid foundation for optimizing the business environment and improving the relationship between government and enterprises.
  
  The author stands in the perspective of Shanxi, and tries to interpret the development path of the relationship between government and enterprises by reciting the development of political and enterprise relations in Shanxi after the reform and opening up. And the groundbreaking narrative was carried out in 2016. The “10,000 cadres entering enterprises” activities brought experience in the construction of government-enterprise relations brought by Shanxi Province. Take the experience of personally entering the enterprise for assistance,and the case to analyze the actual difficulties of the company, the writer trys to grasp the good typical practices of the government and enterprises in the whole activity, and summarize the experience and achievements of the “10,000 cadres entering enterprises” activities.
  
  On the basis of the above,in view of the typical problems or shortcomings of the current government-enterprise relationship in Shanxi.The author analyzes its historical origins and reasons for existence,and combines the operational practices and experience brought by the “10,000 cadres entering enterprises” activities in Shanxi Province. Given the necessary paths and clues to construct a benign relationship between government and enterprises, it is concluded that the relevant government departments still need to promote functional transformation, identify role orientation, try to establish a normalization mechanism to service enterprises, and further optimize the administrative approval process. We will make great efforts and great efforts to promote the progress of the relationship between government and enterprises, and let enterprises contribute to the development of the  comprehensive reform transformation in Shanxi Province.
  
  This article intends to provide reference opinions or suggestions for the improvement of government-enterprise relations. Although it is based on Shanxi Province, it also hopes to provide a framework for the whole country to improve the government-enterprise relations, and the construction of socialist market with Chinese characteristics,to give meager experience and advice.
  
  Key words:   government-enterprise relations in Shanxi; optimization of business environment; cadres entering enterprises.
  
  引 言
 
  
  研究背景和意义.

  
  政企关系显而易见对企业有着深刻的影响,处于一个正在转型的发展中国家,作为一个资源型主导型省份,这种影响无疑在山西有着非常突出的具体表现。整个山西的政治生态发展与企业息息相关,企业的发展和壮大离不开政府的作用,这就要求我们必须关注政企关系。
  
  我国的政企关系的新发展自改革开放开始,已经经历了 40 年。整个政企关系的变化和调整,政府掌握了绝对的主动性。政府积极的改善政企关系,在法制体系建设、沟通机制构建、廉政建设等方面需要采取相应的举措,不断的优化企业的生存环境。这些工作对于推进政企关系的发展和进步,优化营商环境有着深刻的意义。
  
  十八届三中全会公报指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起定性作用和更好地发挥政府作用”。政府与市场的关系,时至当下,最为迫切的举措就是要理清政府和市场之间的关系。政府需要主动理清权力和权利边界,不仅要按照市场规律行事,还要积极构建一种新的、不同于以往的政企关系,方能让市场经济健康发展。
  
  在经济进一步全球化的今天,海内外的研究者对政企关系的变迁和发展尤为关注,进行了广泛而深入的研究。不难明白,其中的缘由:一是随着我国经过多年发展,已经成为世界第二大经济体,巨大的体量不仅反应了我国经济的发展成就,也伴随着很多问题出现,重点就是政企关系;二是企业的发展实质上与社会、民生息息相关,对经济社会的影响非常直接深入;三是政府在践行职能转变的过程中,大力着手优化营商环境,取得了瞩目的成效;四是企业和政府作为市场经济中的重要参与者,无论政企关系处于何种状态,都对我国的经济发展和社会结构有着极为深刻的影响。
  
  在中国社会主义市场经济下,企业扮演了资源配置的重要角色,但是需要明确的是,没有市场中的其他主体,如政府、消费者,企业无疑就失去了原有的作用。政府和企业的关系显得尤为重要,必须从政府和企业的自身特性来分析政企关系,这样才能让论述更加有说服力。
  
  在我国,与政企关系比较,研究更为深入的是政商关系。相较于政商关系,政企关系是一个更为精确而复杂的问题,它的变化也具有相当的敏感性,往往“牵一发而动全身”。在中国特色社会主义迈入新时代的宏观背景下,政企关系的的变化无疑对保证可持续发展都有十分重要的战略意义,而万名干部入企服务活动,不仅仅对企业起到了及时雨的作用,也为政企关系的优化提供了新的视角和思路。
  
  文献回顾.
  
  政企关系与人类社会的相伴而生。我国历史上,商人就以擅长经商闻名周边。春秋战国时代,就涌现出诸如子贡、范蠡以及“立国之主获利无数”的吕不韦等大商人。固然如此之多巨富纷杳而来,但是封建社会本质决定了,农民必然被政府束缚在土地之上,才能够维护社会的稳定。“囤积居奇”、“互通有无”的商人却是对这种政策的挑战。采取“重农抑商”的政策,这符合当时的社会实际,也确实符合当时生产力的发展的实际。阚秀玲指出“政府掌握着绝对的权力和资源,位于“士农工商”之末社会底层的商人群体,常常缺乏安全感,往往通过寻求政治权力的庇护以维持生存和发展,逐渐形成了“以权逐利”“以利逐权”的政商关系。”①现代企业在近代西方列强的枪炮下,逐步在中国产生。由于政府统治的腐朽,以及列强觊觎的周边恶劣营商环境,政企关系呈现出一种更为特殊的姿态。严亚明就指明“政府主导发起创立、政府发起招商募集创立是晚清企业创立的初始模式,清末新政时期私人招商募集创立企业才成为主导模式。”②自此以来,政企关系越来越成为政商关系的主要部分。③新中国成立以来,企业在社会主义改造下,基本成为了国有制企业或集体企业,这时的政企关系呈现出政府直接进行管理、经营等特征。罗国亮认为“这一时期政企关系改革都是局限于将企业在中央与地方之间进行分配,其本质是纵向政府间的权力调整,所改变的只是企业的主管部门,政企关系的模式并没有发生变化。”④改革开放后,国有企业改制、引进私有资金成为一种潮流。徐荣安指出“产权多元化、具体化、明晰化,达到政企分开、产权明确,确保国有资产的增殖。”⑤改革深入阶段,通过机制建设,政府职能调整,经过不断努力,罗国亮提出“2005年前后,竞争性领域的国企改革已基本完成,大量原国有企业转为私营企业或混合型的股份制企业。”⑥在我国进入新时代,新发展的背景下,政府和企业关系也随之进入的新的阶段。政企关系需要新的考量。国外的政企关系经验显得尤为重要。加布尔埃尔·柯尔克阐释,“很多情形下,一些企业领导人是对国家政策的制定形成具有决定性影响的重要人物”。①企业也可以对政府产生更深层次的影响。另一方面是企业“应对政府的能力”,体现在企业获取政府的“支持之手”(Musgrave,1959)②和规避政府的“掠夺之手”(Shleifer,1998)③的能力上,他们将这两者视为企业应对“政府”和“市场”而获取竞争优势的“双能力”。 这些经验都对我国政企关系发展有着极其重的启示。
  
  研究方法.
  
  本文将综合采用综合研究法、文献研究法、个案研究法进行研究。
  
  文献研究法是以政企关系、政商关系、优化营商环境等为主题在 CNKI(中国期刊全文数据库)、JSTOR 等中外文数据库中进行文献检索,并对检索出的关键文献进行深入全面的阅读,归纳和分析后,发现其不足,从而掌握研究方向和侧重点。
  
  综合分析法将以山西省为例,着力分析我国政企关系存在的问题和不足,关键是找出其中存在的原因,把握政企关系发展的命脉,寻找其共同规律及特性,为政企关系的优化提出新的思路。
  
  个案研究法是笔者以自身经验为例,以 C 市某企业的入企服务工作经验,尝试以亲身经历者的视角来叙述所发现的政企关系存在的问题。同时也详细论述了整个入企服务解决过程,进而把握整个入企服务活动对优化营商环境、改善政企关系的明显经验。
  
  研究内容.
  

  本文主要以政企关系为研究对象,以介绍山西省近年来优化营山环境的努力,以山西省万名干部入企服务为重点,分析现有政企关系不足,对构建新型政企关系的路径研究提出建议,主要分六部分内容:
  
  第一部分简单介绍了政企关系的内涵,指出政府在市场中的有关理论职能,通过分析政府——市场——企业的相互作用,逐步引申到政府发展和改善政企关系的必要性,也指出政府在政企关系中理论上的功用。重点阐述了我国政企关系发展的历史渊源,通过阐述我国目前政企关系的共性现状和不足,同时部分梳理出 2013 年以来山西省为改善政企关系所出台的政策性文件,旨在找出政府为改善政企关系所做的努力。
  
  第二部分则是介绍山西省万名干部入企服务,立足于活动本身,特别是笔者亲身参与的过程,分析出企业目前共性存在的问题,以及政府工作的不足之处。并指出万名干部入企服务活动工作带来的突出性成效。
  
  第三部分则详细论述了全国共性、山西省个性在政企关系方面存在的突出问题。该部分是本文的重点,通过逐条分析目前政企关系存在的突出问题,分析问题产生的根源,号脉找病源,旨在对症下药。
  
  第四部分则是本文的关键。立足于前三部分,本文针对政企关系的现状提出政府方需改进的对策,同时提出新政企关系的构建的新对策、新方法,为山西省乃至全国的营商环境优化给予一定启示。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
 
  
  第一章 山西政企关系的历史与现状
  
  1.1  改革开放后山西政企关系的发展历程

  1.1.1  政府放权让利阶段
  1.1.2  承包经营制建立阶段
  1.1.3  公司制建立完善阶段
  1.1.4  新常态阶段

  1.2  山西政企关系发展的主要成就
  
  第二章 山西万名干部入企服务活动
  
  2.1  入企服务活动的背景
  
  2.2  入企服务活动的内容
  
  2.3  入企服务活动主要成效

  2.3.1  解决企业实际困难和问题
  2.3.2  为政企关系改善提供新思路
  
  第三章 山西政企关系存在的问题及原因
  
  3.1  山西政企关系存在的问题

  3.1.1  政府角色定位偏差
  3.1.2  企业倚靠思想严重
  3.1 3  法制建设不够完善
  
  3.2  山西政企关系存在问题的原因
  3.2.1  政府服务意识不足
  3.2.2  企业自主能力不够
  3.2.3  地方立法滞后
  
  第四章 山西政企关系的优化路径
  
  4.1  转变政府职能,打造服务型政府

  4.1.1  干部入企服务常态化
  4.1.2  给予企业更大自主权
  4.1.3  强化政府对企业的引导作用
  
  4.2  激发企业自主动力
  4.2.1  充分发挥市场主体作用
  4.2.2  建立企业行业产业联盟
  
  4.3  因地制宜加强地方立法

  结 语

  本文研究主题为政企关系,也即政商关系,日常政府处理与企业的关系或者与企业的交往上应满足习近平总书记的亲清政企关系要求。这就要求,一方面领导干部同就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难的情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助其解决实际困难,真心实意支持民营企业发展,还要同企业保持清白、纯洁的关系,不能以权谋私,不能搞权钱交易。另一方面也对民营企业家提出要求:积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展,同时积极主动的洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

  在经济新常态下, 从政府层面来讲,就是要想尽一切办法,让市场在资源配置中的充分发挥决定性作用,积极化解当前的过剩产能,想方设法降低赋税,解决“死亡税率”问题。政府和市场二者互为补充, 有机统一。正如习近平总书记所说,“政府和市场各就其位”。 惟有政府和市场都在自身应发挥作用的领域最大限度的发挥出来,才能促进全面深化改革, 才能为实现全面建成小康社会和“两个一百年”的奋斗目标提供有力保障。

  截至论文完成之时,党的十九大已经顺利闭幕。十九大报告中明确指出:“推进供给侧结构性改革,必须破除要素市场化配置障碍,降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题,我们持续深化“放管服”改革,加快转变政府职能,减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。

  五年来,国务院部门行政审批事项削减 44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少 90%,行政审批中介服务事项压减 74%,职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减 80%,地方政府定价项目缩减 50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管,实行“双随机、一公开”,随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果,提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”,实施一站式服务等举措。营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。”

  山西省为本省优化政商环境、改善政企关系做出了积极而卓有成效的努力。2018年前两月,山西省的经济出现了明显的改善,特别是以新兴产业为代表的企业,出现了显着的业绩增长,这一方面说明了山西转型综改措施卓有成效,另一方面也以实际证明改善政企关系,必须是政府时刻关心的重点。

马会希望一码   本文主要有下面两个特点:

马会希望一码   其一,内容新颖。在梳理国内外文献过程中发现,对政企关系的研究多如繁星,但多立足于理论分析,从一项实际工作以小见大层层递进的不多。

  其二,视角独特。本文立足于作为资源型省份的山西省实际,在全国领先开展服务企业活动,打造全新的服务企业体系,这对与全国的资源性省份也有一定的参考价值。

  后续笔者将继续立足于本职工作,进一步深入学习掌握政企关系的有关理论,积极探索政府职能转变的新办法,为新政企关系的构建提出新的见解。

  参考文献

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